巴雅古特

  2009年1月29日

   “美丽的草原我的家”，这是过去内蒙古当地人挂在嘴边的一句话；“草原在内蒙古，内蒙古在草原”，这是一般人们对内蒙古的印象。而今，这些说法都错了，这些都已成为过去。今天的现实是：内蒙古草原生态环境已经走向全面崩溃，荒漠化以排山倒海之势正在吞没内蒙古，往日美丽草原在内蒙古已经不复存在。如果说，内蒙古草原今天还在支撑着草原风景旅游业的话，那它只是草原的一小片断，是局部，大面积草原在内蒙古已经消失，它已经成为历史存在。在戊子年初春佳节，笔者前往内蒙古牧区走访了几处，已经被“破相”了的草原给我留下了沉痛的刺激，使我感慨万份。九十年代末以来，内蒙古各级政府以保护草原生态为理由，不管牧民和有识之士的反对，大力推进“禁牧圈养”政策，其结果是导致蒙古人传统游牧方式的根本改变。

  这些政策施行了十来年，今天堪称“效果显著”。结论是：政府政策不但没有保护住草原生态，反而加深了生态危机。因为“禁牧圈养”政策从结构上破坏了草畜互存互惠关系（这在生物学上叫做共生现象），因而加快了草原的退化。当然，“地冻三尺非一日之寒”，草原生态恶化还有很多其它原因。而从某种意义上说，“禁牧圈养”政策对草原生态的恶化起了关键性作用，正是这个政策给草原以最后的、致命的一击。“禁牧圈养”政策开始实施时，蒙古牧民对这种不顾现实而“一刀切”的政策是普遍持反对态度的。牧民不是生态学家，但传统和经验很自然地告诉他们，在内蒙古这种干旱自然条件下不允许这样养畜。但是，政府采取强制性措施，强迫牧民搞“圈养”。旗政府和苏木（乡）政府还设置了强制禁牧的专门机构，即“禁牧队”。所谓的“禁牧队”，其性质犹如臭名卓著的“城管”一样，牧民称之为“草原警察”。但他们不穿警察制服，训练无素，没有纪律，动不动就大打出手，蛮横如土匪。他们是由政府组织的编外“武装力量”，是准警察。配备有吉普车和摩托车的“禁牧队”所对付的是被逼得连马都养不起来的势薄力单的个体蒙古牧民。“草原警察”不保护草原，而用以暴力来禁止牧民在草场放牧。“禁牧圈养”政策有很多名目繁多的细则，有叫做“休牧”的、有叫做“常年禁牧”和“季节性禁牧”的，一般情况下采取后者。“季节性禁牧”是从三月份开始禁牧，至7月才开禁。禁牧期间，牧民牲畜不能在草场上放养，如果谁放养而被巡逻的禁牧队发现，大牲畜（牛）每头罚款50-80元，小牲畜（羊）每头罚款10-20元。而这些罚款数额，只是书面上的规定，实际上罚多少也没有定数，禁牧队说罚几百就是几百了。他们一说你态度不好，一句话就可以实施随心所欲的罚款。在没有具备交通道路设施，没有资金购买草料和运草车辆的情况下，让牧民“圈养”牲畜是很难做到的。“圈养”也好，“放养”也好，牛羊总要吃草料，因此牧民实在没有办法，只好偷偷地在夜间去放牧。但禁牧队也不是吃素的，他们有时夜间开着吉普车出来搞突然袭击，牧民们是防不胜防，如果被他们抓住，最好是乖乖地交罚款。不然禁牧队赶走牧民牛羊，那时你想交罚款也还得托人情说好话才成。

  如果被赶走的牛羊饿了死了，遭损失的还是牧民，政府是一概不负责的。牧民怕禁牧队，到了胆战心惊的地步，有时把骑摩托车的过路人当成禁牧队进村而落荒而逃，在黑暗和慌忙中跌倒在沙沟内等事情也经常发生。 因为禁牧队经常采取这样的刁难行动，政府“禁牧圈养”的目的好像就是为了专门罚款，而不是保护草原，“草原警察”成了罚款机构。至于每年罚了多少，罚款用途是什么等，谁也说不清。各地各级政府总来没有给予说明，被罚者和牧民大众是连这点知情权都没有的。按目前政府法规规定，草场已经承包给每户牧民，草场使用权和经营权归牧民，牧民手里都持有80年代初政府所颁发的草场使用证等有效证件，其有效期应为30年不变。按法规规定，牧民有权按自己的意愿决定草场的使用方式，在自家的草场上放养还是不放，都是牧民的权利。因此，政府出面禁牧是严重的违法行为。中国去年颁发了物权法，根据无权法，更不能允许政府或禁牧队干涉蒙古牧民自家土地使用权。然而，政府政策和法规前后矛盾，出尔反尔，擅自干涉牧民合法权益。但是在“人治大于法治”的中国内蒙古“自治区”，牧民无处上诉，告天无应，告地无门。

  具有讽刺意味的是，当年牧民反对“圈养”，因为当时草场还长草，可以放牧。而今，经过十来年，草场退化沙化而成为荒漠，加之干旱，草场基本不长草。这样，政府不用实施禁牧政策也牧民还要“主动地”把牛羊圈起来养了。因为他们的草场都成了沙场，饿得骨瘦如柴的牛羊不赶回，它们就自动跑地回家，图的是想吃那一点点仅能够为其维命的可怜的果腹草料。牧民的“主动”和牛羊的“自动”，宣告了政府“禁牧圈养”政策在内蒙古的彻底“胜利”。历史上曾被称之为“风吹草低见牛羊”的内蒙古草原，今天变得破相百露、荒凉满目的荒原了。和草原的命运紧紧相连的蒙古牧民的生计和未来的确令人堪忧甚矣！ 图１：曾经是草原，如今寸草不长（居部） 图２－３: 昔日的美丽草原（局部）图４－５: 河滩和山坡：草原在哪里？！